Новые требования к оценке условий труда

У работодателя зачастую отсутствует финансовая заинтересованность в улучшении условий труда персонала. Закон о специальной оценке условий труда и проведение процедуры декларирования позволят создать правовые механизмы, экономически подталкивающие работодателей к улучшению условий труда, а также полностью освобождающие от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда на предприятии. 

В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие процедуры, позволяющие определить состояние условий труда на рабочих местах:

1. аттестация рабочих мест по условиям труда на основании ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ);
2. специальная оценка условий труда (далее – Спецоценка), которая упоминается в ст. 58.3* Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;
3. государственная экспертиза условий труда, осуществляемая в соответствии со ст. 216.1 ТК РФ в целях оценки соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда:
4. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
5. органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Тем не менее состояние условий труда в стране сегодня нельзя признать даже удовлетворительным. В настоящее время, по данным Росстата, почти треть всех работников заняты во вредных и (или) опасных условиях труда. Работа в таких условиях является причиной широкого распространения профессиональных заболеваний, количество которых ежегодно увеличивается на 5–7 тыс. случаев.

Сложившая ситуация свидетельствует о том, что при сформировавшейся системе трудовых отношений у работодателя отсутствует финансовая заинтересованность в улучшении условий труда персонала, т. к. мероприятия по их приведению в соответствие с государственными нормативами требуют существенных финансовых затрат.

С учетом необходимости коренной перестройки отношения к условиям труда в организациях различных видов экономической деятельности Правительством РФ совместно с социальными партнерами разработаны и внесены в Госдуму РФ проекты федеральных законов:

1. № 337970-6 «О специальной оценке условий труда» (далее – Законопроект № 337970-6);
2. № 337978-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”» (далее – Законопроект № 337978-6).

Законопроекты № 337970-6 и № 337978-6 прошли оценку регулирующего воздействия, правовую и антикоррупционную экспертизы Минюста России, общественное обсуждение на различных публичных площадках, согласованы с заинтересованными федеральными органами и одобрены сторонами социального партнерства на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Законопроект о Спецоценке

Законопроект № 337970-6 содержит пять глав и 29 статей:

1. гл. 1 «Общие положения»;
2. гл. 2 «Порядок проведения специальной оценки условий труда»;
3. гл. 3 «Организации и эксперты, осуществляющие специальную оценку условий труда»;
4. гл. 4 «Государственный и профсоюзный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона»;
5. гл. 5 «Заключительные и переходные положения».

Законопроект № 337970-6 предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить вредные и (или) опасные условия на конкретных рабочих местах, которая включает следующие основные процессы:

1. выявление вредных и опасных производственных факторов;
2. проведение измерений уровней указанных факторов;
3. распределение условий труда на рабочих местах по четырем классам (оптимальные, допустимые, вредные, опасные).

Предлагается ввести процедуру декларирования работодателями соответствия условий труда установленным требованиям, которая позволит существенно сократить расходы предпринимателей (особенно в сфере малого и среднего бизнеса) в том случае, если вредные и опасные производственные факторы на рабочих местах, по мнению работодателя, отсутствуют.

В отношении таких рабочих мест работодателем подается в государственную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, которая будет действительна в течение пяти лет.

По их истечении в случае отсутствия на предприятии в указанный период несчастных случаев и профессиональных заболеваний срок действия декларации можно будет продлить еще на пять лет.

Результаты Спецоценки носят универсальный характер и могут использоваться для решения широкого спектра задач в сфере социально-трудовых отношений.

Например, при создании правового механизма в целях экономической стимуляции работодателей к улучшению условий труда, а также их полного освобождения от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда работников.

На основании результатов Спецоценки будет определяться объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда:

1. повышенный размер оплаты труда;
2. дополнительный оплачиваемый отпуск;
3. сокращенная продолжительность рабочего времени.

По согласованию с работодателями и профсоюзами на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника часть этих компенсаций может предоставляться в денежной форме.

Законопроект № 337970-6 предусматривает сохранение досрочного пенсионного обеспечения в рамках системы обязательного пенсионного страхования, но с введением нового дополнительного условия, а именно – льготная пенсия должна предоставляться тем работникам из числа указанных в списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утв. постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 № 10, на чьих рабочих местах по результатам Спецоценки подтверждено наличие вредных и (или) опасных условий труда. Наряду с этим работникам предоставляется возможность добровольно включиться в систему негосударственного пенсионного обеспечения, создаваемую работодателем совместно с негосударственными пенсионными фондами, и формировать свои досрочные пенсионные права в рамках негосударственного пенсионного фонда. В этих целях предлагаются соответствующие поправки в федеральные законы от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее – Закон № 75-ФЗ), от 17.12.2001 № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ).

Предусмотрено существенное усиление роли профсоюзов в сфере охраны труда, которым предоставлено право участвовать в процедуре Спецоценки, а также влиять на объем обоюдных прав и обязанностей работников и работодателей.

Основными этапами проведения Спецоценки определены:

1. подготовка к проведению Спецоценки;
2. идентификация вредностей (опасностей);
3. декларирование соответствия условий труда;
4. измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
5. оформление результатов Спецоценки.

Также в целях оптимизации расходов на проведение Спецоценки планируется возможность учета результатов исследований и измерений потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, полученных испытательной лабораторией (центром) работодателя, в т. ч. в ходе осуществления производственного контроля в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Законопроектом № 337970-6 предусматривается возможность использования результатов Спецоценки во всех процедурах в сфере охраны труда, обязательных для выполнения всеми работодателями, в т. ч. при:

1. предоставлении работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
2. разработке и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
3. обеспечении работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
4. осуществлении контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
5. организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников;
6. оценке уровня профессиональных рисков;
7. расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ввиду необходимости проведения в ходе Спецоценки оценки уровня воздействия идентифицированных вредных и (или) опасных факторов на организм работника с учетом отклонения их фактических значений от соответствующих нормативов (гигиенических нормативов) Законопроект № 337970-6 устанавливает требование к отдельным экспертам организации, проводящей Спецоценки, о наличии высшего образования в области гигиены труда.

С целью обеспечения максимальной прозрачности процедуры Спецоценки в Законопроекте № 337970-6 предложен однозначно понимаемый терминологический аппарат, указаны права и обязанности работодателя и работника при ее проведении, а также организаций, осуществляющих Спецоценку.

О.П. Фролов, канд. экон. наук, засл. экономист Российской Федерации, журнал "Справочник специалиста по охране труда" №11 2013 г.